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합동참모본부

last modified: 2015-04-05 16:57:09 Contributors

합동참모본부
 육군본부   해군본부   공군본부 

합동참모본부
合同參謀本部
ROK - Joint Chiefs of Staff (ROK-JCS)

Contents

1. 개요
2. 대한민국 합참
2.1. 조직도
2.2. 역대 합참의장
3. 타국의 합참
3.1. 미합중국 합참본부
3.2. 일본 통합막료감부
3.3. 인민해방군 총참모부
3.4. 북한 인민무력부 총참모부


1. 개요

국가원수(한국의 경우 대통령)의 군 통수권 행사를 보좌하고 모든 군사작전을 총괄하며 육군, 해군, 공군 3군의 군사작전 협력 기구로서 국방정책의 건의, 시행을 위한 기구이다. 줄여서 합참이라 하기도 하며 합동참모본부의 지휘관은 합동참모의장이라 부른다.

합참의 지위는 국가별로 1) 국가원수에 대한 군사자문만을 수행하는 '자문형', 2) 유사시 각 군의 작전부대 지휘까지 행사하는 '통제형'으로 나뉜다.

2. 대한민국 합참


2012년 새로 지은 대한민국 국군 합동참모본부 신청사의 모습. 이전까지는 국방부와 청사를 함께 사용했다. 홈페이지

계룡대에 위치한 각군 본부의 최선임 장교인 참모총장들은 각군에 대한 군정권(軍政權)을 가지지만 합참의장은 군령권을 가진다. 군정권은 편제, 행정, 인사, 군수 등 군의 작전수행을 지원하기 위한 비전투 행정임무에 관한 것이며, 군령권은 실전부대의 운용을 위한 작전지휘를 뜻한다.[1] 이는 노태우 정부 시절인 1990년의 국군조직법 개정에 따른 것인데, 그 이전에는 각 군 참모총장이 예하 부대에 대한 군령/군정권을 모두 행사했던 반면, 합참의장은 대통령과 국방장관에 대한 군사자문만 수행했다. 즉,오늘날 합참의장이 행사하고 있는 군 최고지휘관으로서의 권한의 역사는 20여년 정도밖에 안된다.

그동안 역대 합참의장의 대다수는 육군 일색이었으며, 특히 합참 내 부서에서의 근무를 통해 육-해-공 합동작전의 경험을 갖춘 이들의 수도 1990년 이후를 기준으로 절반 이하에 불과하다. 여기에 육-해-공 각 군의 본부와 참모총장은 작전지휘에서 배제된 채, 합참은 수장과 주요 부처 인사들의 대부분이 특정군(즉, 육군) 일색으로 편성되어 유사시 국군의 실전 수행이 육군의 일방적 주도로 이어질 수밖에 없다는 비판이 강하다. 육방부란 별명처럼 육군참모본부의 준말인 육참이란 비칭으로 불리기도 한다.

이에 따라 합참 주요부서의 임명에 3군 출신의 순환보직제를 도입하는 등 개선을 시도하는 노력이 이어지고 있지만, 워낙 육군 출신의 우세가 계속되어 온 만큼 빠른 시일 내에 나아지기는 어려울 전망.

2.1. 조직도


  • 합참의장(대장): 최윤희(해사 31기)
    • 합참차장(중장): 김유근(육사 36기)
    • 비서실장(준장): 미상
    • 법무실(대령): 미상
    • 공보실(대령): 엄효식(육군)
    • 전비태세검열실(소장): 공석(전임인 이영주실장이 해병대사령관으로 승진)
    • 정보본부(중장): 조보근(육사 37기)
    • 작전본부(중장): 신원식(육사 37기)
    • 군사지원본부(중장): 구옥회(해사 33기)
    • 전략기획본부(중장): 김정식(공사 29기)

조직도에는 나오지 않지만 합참주임원사도 있으며 합참주임원사는 소장에 상당하는 대우를 받는다. 참모 가운데 장교가 아닌 부사관이다.

2.2. 역대 합참의장

현직
합참의장
최윤희

역대 이름 사진 임기 출신
1대 이형근 1954.02 ~ 1956.06 일본육사 56기
2대 정일권 1956.06 ~ 1957.05 만주국육군군관학교 5기
3대 유재흥 1957.05 ~ 1959.02 일본육사 55기
4대 백선엽 1959.02 ~ 1960.05 만주군관학교 9기
5대 최영희 1960.08 ~ 1960.10 군사영어학교 1기
6/7/8대 김종오 1960.10 ~ 1965.04 군사영어학교 1기[2]
9대 창국 1965.04 ~ 1967.04 일본육군사관학교
10대 충식 1967.04 ~ 1968.08 육사 1기
11대 문형태 1968.08 ~ 1970.08 육사 2기
12대 흥선 1970.08 ~ 1972.06 육사 2기
13대 한신 1972.06 ~ 1975.02 육사 2기
14대 노재현 1975.02 ~ 1977.12 육사 3기
15대 종환 1977.12 ~ 1979.12 육사 4기
16대 병현 1979.12 ~ 1981.05 육사 7기
17대 성민 1981.05 ~ 1982.05 육사 9기
18대 김윤호 1982.05 ~ 1983.06 육사 10기
19대 이기백 1983.06 ~ 1985.06 육사 11기
20대 진권 1985.06 ~ 1986.07 육사 8기특반
21대 자복 1986.07 ~ 1987.12 갑종 3기
22대 세창 1987.12 ~ 1989.04 육사 13기
23대 정호근 1989.04 ~ 1991.12 갑종 5기
24대 필섭 1991.12 ~ 1993.05 육사 16기
25대 이양호 1993.05 ~ 1994.12 공사 8기
26대 김동진 1994.12 ~ 1996.10 육사 17기
27대 윤용남 1996.10 ~ 1998.03 육사 19기
28대 김진호 1998.03 ~ 1999.10 학군 2기
29대 조영길 1999.10 ~ 2001.10 갑종 127기[3]
30대 남신 2001.10 ~ 2003.04 육사 23기
31대 종환[4] 2003.04 ~ 2005.04 육사 25기
32대 이상희 2005.04 ~ 2006.11 육사 26기
33대 김관진 2006.11 ~ 2008.03 육사 28기
34대 김태영 2008.03 ~ 2009.09 육사 29기
35대 이상의 2009.09 ~ 2010.07 육사 30기
36대 한민구 2010.07 ~ 2011.10 육사 31기
37대 정승조 2011.10 ~ 2013.10 육사 32기

3. 타국의 합참

과거에는 육군, 해군 등이 따로 놀았지만 현대전에 이르면서 각 군의 통합 필요성이 커짐에 따라 많은 나라의 군대가 합동참모본부를 설치하고 있다.

3.1. 미합중국 합참본부


Joint Chiefs of Staff. 한국군과는 달리 미군 합참의장은 군령권을 갖지 않으며, 대통령과 국방장관에 대한 군사자문 역할만을 수행한다.[5] 대신 미군은 지역별로 6개(태평양, 중부, 유럽, 아프리카, 북부, 남부), 기능별로 3개(전략, 수송, 특수전)의 통합전투사령부가 주요 작전부대에 대한 군령권을 행사한다. 이는 전 세계를 대상으로 작전권을 행사하는 미군의 특수성을 반영한 것.

미군도 부서 이기주의 탓이 심한 편이라 1982년에 합참의장이었던 조지 브라운 대장[6]은 퇴임하면서 유명한 말을 남겼다.

작전이 진행될 당시에 내 부하는 여비서 한 명밖에 없었다. 각 군에서 파견 나온 합참의 장교들은 각 군의 로비스트이거나 정보원들이었다

구성원은 합참의장, 합참차장, 육군참모총장, 해군참모총장, 공군참모총장, 해병대사령관, 주방위군총감의 7인이며, 전시에는 해안경비대사령관국토안보부에서 국방부(미국) 해군청으로 넘어온다. 전원이 대장이다.


  • 편제

  • 합동참모의장(Chairman of the Joint Chiefs of Staff)
    • 합참주임원사(Senior Enlisted Advisor to the CJCS)
    • 특별참모
      • 부관실(Chairman's Action Group)
      • 커뮤니케이션실(Communications)
      • 합동역사실(Joint History Office)
      • 법무실(Legal Counsel)
      • 법무감사실(Legislative Affairs)
      • 해외정책고문실(Foreign Policy Advisor)
      • 의전실(Protocol)
      • 공보실(Public Affairs)
      • 지원실(Warrior and Family Support)
  • 합동참모차장(Vice Chairman of the Joint Chiefs of Staff)
    • 2차장(Assistant to CJCS)
    • 주방위군/예비군 담당 3차장(Assistants to the CJCS forNational Guard & Reserve Matters)
  • 합동참모본부장(Director, Joint Staff)
    • 관리본부장(DOM, Directorate of Management)
    • 인력&인사본부장(J1, Manpower & Personnel)
    • 정보본부장(J2, Intelligence)
    • 작전본부장(J3, Operations)
    • 군수본부장(J4, Logistics)
    • 전략기획·정책본부장(J5, Strategic Plans & Policy)
    • 지휘·통제·통신·정보·전산화본부장(J6, C4 Systems)
    • 작전계획·합동전력발전본부장(J7, Operations Plans & Joint Force Development)
    • 전력구조연구·평가본부장(J8, Force Structure Resources & Assessment)

직책 사진 이름 군종 계급 출신 비고
합동참모의장 마틴 뎀프시
Martin E. Dempsey
육군 대장 육사 '74
합동참모차장 제임스 윈펠드
James A. Winnefeld Jr.
해군 대장 학군 '78
2차장 커트 티드
Kurt W. Tidd
해군 중장 해사 '78
합참주임원사 브라이언 바탈리아
Bryan B. Battaglia
해병 원사 해병 '79
참모장 데이비드 골드파인
David L. Goldfein
공군 중장 공사 '83
행정국장 프레데릭 러드셰임
Frederick S. Rudesheim
육군 소장 학군 '81
인사본부장 매거릿 버챔
Margaret W. Burcham
육군 소장 육사 '82
정보본부장 폴 베커
Paul Becker
해군 소장 해사 '83
작전본부장 윌리엄 메이빌
William C. Mayville Jr.
육군 중장 육사 '82
군수본부장 로버트 루어크
Robert R. Ruark
해병 중장 학군 '81
전략/정책본부장 프랭크 팬돌프
Frank Craig Pandolfe
해군 중장 해사 '80
지휘통신시스템본부장 마크 보먼
Mark Bowman
육군 중장 학군 '78
전략기획/합동성강화본부장 토머스 월드하우저
Thomas D. Waldhauser
해병 중장 학군 '76
전력구조/자원/평가본부장 마크 램세이
Mark F. Ramsay
공군 중장 학사 '82

3.2. 일본 통합막료감부



統合幕僚監部. Joint Staff Office. 일본 방위성(한국 국방부에 해당) 산하의 기관으로 자위대의 육상, 해상, 항공 자위대를 총괄한다. 합참의장을 일본에선 통합막료장이라 부른다. 막료장이란 말이 한국의 참모총장에 해당한다. 자세한 것은 자위대/계급을 참고할 것. 2007년부터 한국 합동참모본부와 긴급연락체계를 구축했다.

1954년에 출범한 통합막료회의(統合幕僚会議, Joint Staff Council)에 근거하며 2006년에 통합막료감부가 되었다. 통합막료회의 시절에는 통합부대[7]의 운용권만 가졌지만 통합막료감부가 되면서 각 육해공막료감부의 운용을 방위대신의 지휘를 받아 하는 것으로 바뀌었다. 그덕분에 바지사장 느낌에서 많이 발전됐는데 자위대는 초기부터 이런 합동참모기관을 두려고 했지만 해상자위대육상자위대에게 먹힐 거라며 반발하면서 21세기에 이르러 바뀐 것이다. 일본군의 육해군 대립의 영향이 여러모로 영향을 미친 것인데 방위대학교가 아닌 육사, 해사를 따로 세우는 걸 주장했던 건 실패했다.


2013년 일본 통합막료장[8]가와노 가쓰토시(河野克俊).

2013년 일본의 보통국가화 움직임과 맞물려 국가안전보장회의 등이 설립되면서 통합사령부(합동사령부)를 설치하는 방안에 대한 의견이 나오고 있다.

역대 막료장은 이 항목을 참고할 것.

  • 편제

통합막료감부는 줄여서 통막이라 지칭한다.[9] 출처

  • 통합막료장
  • 통합막료부장
    • 수석법무관: 자위대의 활동에 관한 법무지원
    • 보도관: 자위대의 활동에 관한 보도
    • 수석후방보급관: 통막의 행보관 통합적 관점에서 후방보급을 구상하며 자위대의 운용에 관한 후방보급계획을 구상
    • 총무부: 총무, 회계, 인사, 통합교육을 구상
    • 운용부: 자위대의 운용전반과 통합훈련
    • 방위계획부: 통합적 관점에서 방위력정비를 지휘
    • 지휘통신시스템부: 통합적 관점에서 지휘통신을 구상하며 자위대의 활동에 관한 지휘통신 계획
  • 통합막료학교장: 합참대학에 상당

명칭(일본어) 합참 상당 사진 이름 계급 출신
통합막료장 합동참모의장 가와노 가쓰토시(河野克俊) 해장[10] 방대 21기
통합막료부장 합동참모차장 오카베 도시야(岡部俊哉) 육장 방대 25기
총무부장 비서실장 아라키 준이치(荒木淳一) 공장보[11] 방대 27기
운용부장 작전본부장 마에하라 히로아키(前原弘昭) 공장 방대 27기
수석후방보급관 군사지원본부장 오리키 세이토시(大力政富) 해장보 방대 30기
방위계획부장 전략기획본부장 야마무라 히로시(山村浩) 해장보 방대 28기
지휘통신시스템부장 - 도키후지 도키토(時藤和夫) 공장보 방대 29기
보도관 공보실장 마키 마코토(眞木信政) 해장보 방대 26기
수석법무관 법무실장 구로사와 세이지(黒澤聖二) 1등해좌[12] 방대 27기
통막최선임 합참주임원사 와타나베 미쓰노리(渡邊満徳) 준육위[13] 1980년 입대


3.3. 인민해방군 총참모부


中國人民解放軍總參謀部. 총참모장을 두고 있으며 영어로는 People's Liberation Army General Staff Department라고 한다. 국방부장이 아닌 중국공산당 중앙군사위원회의 지시를 받는다. 베이징에 소재한다.


  • 총참모장: 팡펑후이 육군상장
  • 부총참모장: 쑨젠궈(孙建国) 해군상장, 웨이젠궈(戚建国) 육군상장, 왕젠핑(王建平) 무경상장, 왕관중(王冠中) 육군중장, 이샤오광(乙晓光) 공군중장
  • 총장조리[14]: 첸융(陈勇) 중장, 마이밍(马宜明) 중장
    • 작전부(총참1부)장: 라오카이슌(饶开勋) 육군소장[15]
      • 측회도항국장[16]: 쉬에꾸이장(薛贵江) 소장
      • 기상수문국장[17]: 지안제훙(钱泽宏) 소장
    • 정보부(총참2부)장: 왕샤오(王肖) 소장
    • 기술정찰부(총참3부)장: 황지엔(黄继文) 소장
    • 전자대항부(총참4부)장: 슈아이양(杨帅) 소장
    • 신식화부(총참5부)장[18]: 양리밍(杨黎明) 소장
    • 군무부장: 쑨멩(孙猛) 소장
    • 군련부장: 장얼슈아이(张二帅) 소장
    • 동원부장: 왕좡거(王状歌) 소장
    • 관리보장부장: 장다슈아이(张大帅) 소장
    • 육군항공병부장: 카오스레이(曹石磊) 소장
    • 전략규획부장: 장밍(张鸣) 소장
    • 경위국장: 쑹난양(宋南阳) 소장
    • 외사국장: 관여우페이(关友飞) 소장
    • 정치부장: 양난(杨楠) 소장
      • 제2군사법원장
      • 제2군사검찰원장
    • 판공청장: 장웨이(蒋威) 소장
      • 기무국장

기타 직할부대는 총참모부를 참고할 것.

3.4. 북한 인민무력부 총참모부

다른 나라라고 하긴 그렇지만 북한에도 유사한 기관이 있다. 인민무력부에 속하는 총참모부가 그것인데 한국국방장관에 해당하는 인민무력부장의 지시를 받지 않고 국방위원회의 지시를 받는다. 2009년 북한은 헌법을 개정하여 국방위원회장이 국가 전반 정책이나 외국과의 조약을 맺거나 특사권을 행사하도록 하고 있다. 말이 국방이지 사실상 국가원수정부수반 기능까지 해쳐먹고 있다.

국방위원장으로 유명한 인물은 우리가 다 아는 그 뽀글이. 조선노동당 중앙군사위원장으로서는 뽀글이의 셋째 아들이 있다. 총참모부의 수장을 총참모장이라 하는데 중국, 러시아 등 공산권 국가의 유사한 직위도 총참모장이라 부른다. 한국군건군기에는 참모총장 대신에 총참모장이란 표현을 쓰기도 했는데 국부군의 영향으로 보인다.
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  • [1] 이 점에서 대통령이 행사하는 군 최고지휘권, 즉 '통수권'보다는 낮은 수준의 권한이다. 향후 한국군이 한미연합사에서 전시 작전통제권을 넘겨받을 경우에도, 이를 행사하는 주체는 대통령이 아닌 합참이 된다.
  • [2] 제2차 세계대전 당시 일본군 소위로도 임관했으나 강제징병.
  • [3] 부사관을 다 거쳐 국방장관까지 지낸 전설적인 인물이다.
  • [4] 15대 김종환 대장과는 동명이인이다.
  • [5] 이러한 자문임무 중심의 합참의장은 인도, 독일, 브라질에서도 채택하고 있다.
  • [6] 데이비드 존스 대장인지 조지 브라운 대장인지 불명확
  • [7] 한국의 합동부대에 해당한다.
  • [8] 각 자위대별 참모총장에 해당하는 육상/해상/항공막료장과 합참의장에 해당하는 통합막료장은 직책명인 동시에 계급명이기도 하며, 계급장도 따로 있다.
  • [9] 마찬가지로 육상막료감부는 육막, 해상막료감부는 해막, 항공막료감부는 공막이라고 한다.
  • [10] 육장/공장/해장은 중장에 상당하지만 통합막료장, 육상막료장, 해상막료장, 항공막료장대장이다.
  • [11] 육장보/해장보/공장보는 소장과 준장에 상당한다.
  • [12] 준장급 대우를 받는 1종 1좌이다.
  • [13] 준위에 해당.
  • [14] 조리(助理)는 보좌관을 뜻한다.
  • [15] 이 사람은 회족 출신이다.
  • [16] 바다 측정하고 항만 관리하는 작전부 예하의 부서
  • [17] 마찬가지로 작전부 휘하의 기상 관측 부서
  • [18] 신식은 정보를 뜻한다.