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완주군

last modified: 2019-03-05 02:00:55 Contributors


완주군
完州郡 / Wanju County
국가 대한민국
면적 820.98 ㎢
광역시도 전라북도
하위 행정구역 3 10
시간대 UTC+9
인구 93,861 명
(2019년 2월 기준 주민등록인구)
인구밀도 114.88 명/㎢
군수 박성일
(재선, 제7회 전국동시지방선거)
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Contents

1. 개관
2. 역사
3. 지리
4. 지형
5. 생산물
6. 교통
7. 하위 행정구역
8. 기타
8.1. 전주시 완주군 통합
8.2. 전북혁신도시


1. 개관

完州郡 / Wanju County
전라북도 소재의 군. 전라북도 중북부에 남북으로 길게 위치해 있다. 전주시 대부분을 둘러싸고 있으며, 전주시를 제외하고 7개 시, 군과 인접해 있다. 주요 기관 대부분이 전주 시내에 소재한다. 완주군 관내에 소재한 공공기관은 봉동읍의 완주경찰서, 삼례읍의 완주우체국, 용진면의 완주군청[1] 등이 있다. 우석대학교가 삼례읍에, 한일장신대가 상관면에 있다.

완주군 로고

완주군 캐릭터
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[JPG image (Unknown)]

완주군청. 주소는 전라북도 완주군 용진면 지암로 61(舊 운곡리 975-78번지).[2]

전라북도의 시, 군들 가운데 면적이 가장 넓고, 군 단위 지자체 가운데 인구가 가장 많다. 인데 남원, 김제보다도 인구가 더 많다! 관내에 2읍 11면을 두고 있다. 완주군 인구의 절반 가까이는 삼례읍과 봉동읍에 집중되어 있는데, 오랫동안 인구 수에서 삼례읍이 1위, 봉동읍은 만년 2위를 랭크했지만, 봉동읍에 전주 3공단이 조성되고 신시가지가 형성되면서 지금은 역전. 근래에 인구 2만 명을 넘어 고창읍, 부안읍과 맞먹는 규모로 증가했지만, 구 읍시가지와 신시가지가 상당히 떨어져 있어서 그다지 실감이 나지 않는다.

달인김병만의 정글의 법칙로 유명한 개그맨 김병만과 전미듬이 이 곳 출신.

현대자동차버스 및 대형 상용차량을 생산하는 공장이 있다.

2. 역사

1914년 전주군(구 전주부)과 고산군이 전주군으로 통합되었다. 현 완주군 중 고산면, 비봉면, 동상면, 화산면, 경천면, 운주면이 구 고산군에 해당되며, 나머지는 구 전주군에 해당된다.

1935년 전주군 전주읍이 전주부(이후 1949년 전주시로 개칭)로 승격됨에 따라, 전주군의 잔여지역이 완주군으로 개칭되어 현재에 이른다.

즉, 전주시와 완주군은 원래 같은 지역이다. '완주(完州)'란 이름 자체가 전주의 옛 이름인 '완산주(完山州)'에서 따온 이름이기도 하고[3], 전주시에도 마찬가지로 완산주에서 이름을 따온 완산구가 있다. 그리고 지역번호 개편 이전엔 전주시와 완주군이 지역번호 '0652'를 같이 쓰기도 했다.

3. 지리

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[JPG image (Unknown)]

대둔산

군내의 절반이 전주시를 둘러싸고 있으며 특이하게도 이서면이 내륙이지만 섬으로 떨어져서 서쪽은 이서면을 제외하고 전주시로 치우쳐 있으며 동쪽으로 진안군, 서쪽으로 이서면, 전주시, 김제시, 익산시, 남쪽으로는 임실군이 있고 북쪽부터 충청남도 금산군, 논산시가 있다.

특히 전주 - 완주 통합론자들은 전주가 통합하면 충남 논산과 금산 경계까지 시역이 확장되고 그렇게 되면 전국으로의 유입이 더욱 원활해질 것이라면서 완주와의 통합을 주장하고 있다.

이서면의 경우 완주군이기는 하지만 전주시에 의해 섬으로 떨어져있고 특히 김제시에 좀 치우쳐 있어서 일부에서는 김제시로 편입되었으면 싶다고도 하였다. 김제시의 경우 이서면 주변이 농촌 지역이라 도시적인 전주시보다는 그나마 나아보인다는 점이었다. 통합론자들 사이에서도 언제까지 이서를 섬으로 둘 것이냐, 전주,완주,이서가 하나가 되어야한다고 주장할 정도였다.

4. 지형

전라북도 서부의 평야 지역과 동부의 산간 지역이 만나는 지점에 위치해 있어 평야와 산지가 두루 분포해 있다. 봉동, 삼례, 이서는 평야가 우세하고 나머지는 산지가 우세한데, 특히 화산, 운주, 경천, 동상 지역은 내륙의 섬이라고 해도 좋을 만큼 산간 오지이다. 비봉면에 호남 유일의 석회동굴인 천호동굴이 있고, 고산에서 대아리, 동상을 거쳐 소양으로 가다 보면 위봉산성과 위봉폭포를 볼 수 있다. 군 최북단의 논산시, 금산군 경계와 접점을 이루는 지점에 대둔산이, 전주시, 김제시 경계와 접점을 이루는 지점에 모악산이 있는데, 두 산 모두 도립공원으로 지정되어 있다.

5. 생산물

내륙지역이기 때문에 농축산업이 성한 편으로 쌀, 보리, 콩 등을 생산하며 소, 돼지, 닭 등의 가축 사육도 활발한 편이다. 때문에 전주로 학교를 다니는 완주군 학생은 "특산물 드립"에 놀림감이 된다. 예를 들어서 삼례출신이면 딸기파워, 딸기좀 가져와라, 딸기 100%, 딸딸이, 등이 있다. 이서출신은 특산물이 로 했었는데 배과수원이 감소하는바람에 좋은 놀림감이 떨어졌다

6. 교통

전주시 시내버스가 삼례, 봉동, 용진, 소양, 구이, 상관 및 고산(터미널), 비봉(백제대)으로 운행된다. 한편 비봉, 화산, 경천(화암사), 운주(대둔산), 동상(대아리), 천호동굴로 직접 통하는 전주 시내버스는 없으므로 전주 시내에서 이 지역으로 가려면 전주에서 고산으로 가는 버스를 타고 고산 터미널에 내려서 완주군 공영버스인 시민여객 소속 300번 버스로 갈아타지 않으면 안된다. 단 시외버스를 이용할 경우 경천, 운주, 대둔산은 직통으로 갈 수 있다.

현재 전주시 시내버스가 운행되는 구간(전주시내 기점 삼례, 봉동, 고산(터미널), 구이, 비봉(백제대) 상관, 소양, 용진, 이서)은 과거 구간요금이 있었으나 폐지되어 전주 시내요금을 적용받으며, 완주군 관내를 벗어나는 순간부터 전주 시내를 기준으로 한 구간 요금을 적용받는다.[4] 한편 완주군 군내버스(시민여객)[5]가 운행되는 구간(고산터미널 기점 경천, 동상, 비봉, 운주, 화산 방면)은 구간요금을 적용받았으나 2013.5.1 부로 완주군에서 환승이 되는 동시에 단일화되었으나 2013.8.1 부로 예전 구간요금제를 다시 시행한다. 그러다가 빠르면 2015년 2월부터 다시 요금단일화를 한다는 뉴스가 전북권내 언론에서 나오기 시작했다. 그리고 다시 2015년 2월부터 단일요금제가 적용되기 시작했다.

호남고속도로(25)가 봉동, 삼례, 이서를 지나며, 익산포항고속도로(20)가 봉동에서 분기하여 용진, 소양을 거쳐 진안 방향으로 나아간다. 순천완주고속도로(27)가 용진에서 분기한다.
기타 도로로는 1번 국도, 17번 국도, 21번 국도, 26번 국도, 27번 국도 등이 있다.

전라선 철도가 관내를 통과하며, 완주군 구간에는 삼례역, 신리역, 죽림온천역 3개 역이 개설되어 있는데, 현업중인 역은 삼례역 뿐이며, 신리역은 그냥 간판만 남아있는 무인역. 죽림온천 개발과 함께 설치된 죽림온천역은 온천이 폐쇄된 지금 주변 지역과 함께 을씨년스런 몰골로 남아 있다. 전라선에는 현재 KTX가 운행하고 있으나 완주군 구간에는 정차하지 않는다. 따라서 가까운 익산역이나 전주역을 이용해야 한다.

완주군은 아니지만 금산군과의 경계에 있는 대둔산휴게소에서는 대전 버스 34를 이용하여 대전광역시로 갈 수 있다.

7. 하위 행정구역

8. 기타

8.1. 전주시 완주군 통합

'전주시와 완주군의 통합'[6]은 게릴라처럼 잊을만 하면 튀어나오는 이슈. 만약 전주시와 통합이 성사된다면, 면적 1,028 평방km로 호남권에서 가장 넓은 지방자치단체가 될 전망이다.[7] 그런데 목포+무안+신안 혹은 군산+김제+부안, 순천+여수+광양 통합이 실현된다면? 일단 통합과 관련하여 전주와 인접해 있고, 전주 생활권에 속하는 삼례, 이서, 구이 등 완주군 서남부 지역은 통합에 우호적인 분위기가 우세하며, 고산을 중심으로 한 북부권은 통합에 부정적인 분위기가 우세하다. 결국은 봉동, 용진 지역의 여론의 향배에 따라 좌우될 것 같다.[8]

2013년 5월 여론조사 결과 완주군에서의 통합 찬성 비율이 통합 반대 비율보다 10% 정도 상회하고 있었다. 그렇기 때문에 6월 말에 있을 주민투표에서 통과 가능성이 높은 상태이었다. 거기다 전북도민일보·전주KBS·전주MBC 공동 여론조사 결과 통합 찬성 45.5%, 통합 반대 35.6%로 나왔다.

하지만 2013년 6월 26일 주민투표 결과, 부결이 나버렸다. 이에 따라 통합이 무산되었다. 투표율은 53%으로 개표 요건인 33%는 훌쩍 넘겼으나, 개표 후 반대표가 쏟아졌다. 기권표는 투표하지 않은 사람을 가리킨다. 아예 백지로 내버린 사람은 무효표다.[9] 따라서 찬반 비율에서는 제외. 반대 55.3%(20,343표) 찬성 44.7%(16,412표)였다.

특히 노인층과 농민층들의 반대가 심했는데, 이들은 전주시로 통합될 경우 옛 완주군 지역의 소외, 농촌 및 농민 홀대, 시세(市稅) 부과에 따른 세부담 증가, 통합 이후 예상되는 전주시 소재 혐오 시설들의 완주군 지역으로의 이전 및 이에 따른 갈등 등을 우려하여 통합에 반대한 것으로 알려졌다. 이들 노인층과 농민층들은 당장 완주군이 해산되고 전주시가 출범하게 되다면 완주군 출신들이 불이익을 받을까봐 걱정이었고 당장 통합시 시세 문제로 전주 원시민들과의 갈등과 차별화 등을 문제로 통합에 반대하고 있는 입장이다. 또한 완주군청이나 읍면사무소 공무원들 일부도 어렵게 얻어낸 공직에서 실직 및 실업 등을 우려하여 일부를 중심으로 반대하였던 것으로 알려졌다. 운좋으면 통합 전주시청으로 편입되어 전주시 원공무원들과 동업을 할 수도 있겠지만 전주시 원공무원들과 인원수 조정문제로 새로운 갈등이 날 수도 있겠고 일부를 대상으로 구조조정이나 퇴직령 등을 피할 수도 없기 때문에 일부는 각오를 하면서 완주군 공무원직을 떠나야 할 위기에 처하기 때문이다.[10]

또한 통합 찬성측의 안이한 대응 역시 투표 결과에 영향을 끼쳤다고 볼 수 있는데, 통합 찬성측은 반대측의 주장 및 우려에 이렇다 할 반박 및 대책을 제시하는 대신, 통합에 따른 정부 인센티브나 광역시 승격, 청주시와 청원군의 통합 성사 등을 거론하며 결과를 낙관했고, 이러한 낙관적 전망은 결국 주민 투표에서 보기 좋게 빗나가고 말았다. 사실 반대측의 결사적인 여론 몰이는 결과적으로 통합을 찬성하는 사람들조차 반대측의 주장에 부분적으로 동감하여 "통합되면 좋겠지만 저렇게 심한 반대를 무릅쓰고 굳이 통합해야 할까"라는 회의적인 반응을 이끌어내는 데 성공했다. 또한 청원군과 완주군의 차이점을 간과한 점도 한몫 했는데, 청원군의 경우 청주시가 한가운데 있고 나머지 읍면들은 청주시를 둘러싸고 있어 읍면간 유대가 비교적 느슨한데 반해, 완주군의 경우 전주시가 서남부에 치우쳐져 있고 북부권의 면들이 전주로 나가려면 대부부 고산면을 거쳐가야 하므로 고산을 중심으로 한 북부권 면들의 결속이 상대적으로 쉬웠다. 또한 인구 구조에서 완주군은 청원군에 비해 통합에 부정적인 노년층, 1차 산업 종사자가 차지하는 비중이 높았고, 또한 이들의 투표율이 높았다는 점도 통합 무산에 일조했다. 게다가 통합의 캐스팅 보트 역할을 할 것으로 전망되었던 봉동읍의 경우 둔산리를 중심으로 한 신읍 지역은 대체로 통합 논의에 별 관심이 없었다.

통합 무산에 따른 후폭풍으로 정엽 완주군수는 사실상 제6회 전국동시지방선거에 출마하는 것 자체가 불가능해졌으며, 하진 전주시장 역시 정치인생에 상처를 입게 되었다.[11] 고산권을 중심으로 한 통합 반대 단체가 고산권의 사전투표 운동을 벌인 뒤, 다른 지역으로 가서 통합 반대 운동을 집중적으로 벌인 영향이었다.

차후 통합논의가 다시 수면위로 올라 진행될 수도 있지만, 아예 논의가 이루어지지 않을 가능성도 배제할 순 없다. 어차피 돌고도는 떡밥이라 또 통합 시도가 이루어질 듯 한데 청주시-청원군도 4번만에 통합한 걸 보면 이걸 들이대면서 입질을 할 듯..

한편 이것과 별개로 현재 완주군의 지역구 의원 (19대 국회 기준으로 3선의 민주당 최규성)이 선거구를 잃을 것을 우려해 통합에 적극적으로 나서지 않았던 점도 있다.실제 완주군은 옆의 김제시와 같이 붙어있기 때문에 전주-완주 통합이 성사되면 김제-완주 지역구는 깨지게 될 테고 남은 김제시는 옆의 고창-부안 선거구에 붙을 가능성이 높은데, 이렇게 되면 해당 지역구 의원과 경쟁해야 하니 통합에 침묵으로 일관한다는것.덕분에 전북지역 내에서는 이래저래 까이고 있다. 하긴 지금은 버스통합도 전주시에서 반대하고 있다는데 전주시완주군 통합은...


8.2. 전북혁신도시

그나저나 전북혁신도시가 앞날을 장담하기 힘들다는 점. 원래 들어오기로 한 한국토지공사가 대한주택공사와 통합되면서, 핵심 기관인 한국토지주택공사가 전북혁신도시로 오지 않게 되었다.

원래 계획대로라면 한국토지공사를 비롯하여 지방행정연수원, 한국식품연구원, 농촌진흥청 및 소속기관, 한국전기안전공사, 대한지적공사, 한국간행물윤리위원회가 전북 혁신도시에 터를 잡기로 되어 있었는데, 이명박 정부로 바뀐 뒤 한국토지공사와 대한주택공사가 한국토지주택공사(LH)로 통폐합되면서 LH 이전을 놓고 주택공사 이전 예정 지역인 경상남도와 양보할 수 없는 경쟁을 벌이게 되었다. 통합 초창기 당시 정종환 국토해양부 장관이 분산배치를 약속했고 이에 따라 전라북도청에서는 사장과 임직원을 전라북도에 배치하고 직원들은 경상남도에 더 많은 인원을 배치하는 분산배치안을 주장했으며 경상남도청은 일괄 이전을 주장했다. 일단 LH가 안 오면, 지방세가 굉장히 줄어들게 되므로 전라북도청에서는 도내 방방곡곡에 "LH 사수" 현수막을 내걸고, 도지사가 삭발을 감행하는 등 결연한 의지를 보였지만... 결국 LH는 진주시로의 일괄 이전이 결정되었다.

대신 경남혁신도시로 이전이 예정되었던 국민연금공단이 오기로 했으나, 규모 및 세수에서 LH에 상대도 안 된다. 지방세만 해도 LH가 납부하는 액수는 260억(!)이지만, 국민연금공단이 납부하는 액수는 6억원이다.[12] LH 공사가 천문학적인 부채를 떠안고 있는 게 문제이긴 하지만, 공기업의 파산이라는 게 과연 상상할 수 있는 일인지 의심스럽다.[13][14]

경상남도청은 애초에 광역자치단체별로 나눠줬던 혁신도시를 전주시진주시라는 도시 대 도시 구도로 억지주장을 펼쳤다.[15] 혁신도시 취지 자체가 지방균형발전임에도 전북권은 광역시 하나 배출 못하는 동안 경남권은 광역시를 2개 배출하여 혁신도시도 3개나 먹었고 현 도청 소재지조차 100만급으로 비수도권 최대 도시일 정도인데 창원도 만약 광역시가 되었다면 비수도권 중 인구가 가장 많을 정도로 잘 나갔던 경남권 혁신도시는 무려 4개가 될 판이었다. 경상남도 인구도 전라북도 인구를 압도할 정도로 상당히 우위에 있다는 점에서 어이없는 주장이었다.[16] 물론 LH가 전라북도에 오지 않음으로서 얻지 못하게 된 세금 부분에 대한 세수보전은 정부에서 해준다고 말은 하지만 정권 바뀌고 사람 바뀔 때마다 말이 바뀌는데 과연... 공기업 중에서도 갑인 LH의 메리트가 그것 뿐이랴?[17] 전라북도민들에게는 씁쓸한 일.

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혁신도시 계획도

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  • [1] 전주시 덕진구 인후동2가 1561번지에 있었다가 이전했다.
  • [2] 전주시와 통합하면 통합전주시청으로 쓰일 예정이었으나, 통합이 무산되면서 백지화되었다.
  • [3] 한자 역시 '전(全)'과 '완(完)'은 뜻이 같다.
  • [4] 이 때문에 완주군 경계를 벗어나 김제시, 임실군, 진안군 관내로 진입하는 순간 버스요금이 2배, 3배로 튀는 충공깽스런 일이 일어나는데, 현금 승차해도 10원 단위까지 칼같이 받는다.
  • [5] 구 풍남여객
  • [6] 전주시와 완주군의 통합 논의는 시, 군 통합에 의한 도, 농 복합도시 설치가 추진되던 시기부터 있어 왔으나, 15년이 지난 지금까지도 실현되지 않고 있다. 그러나 2012년 5월에 합의가 이루어지면서 통합에 급물살을 타게 된다. 2013년 6월 26일 주민 투표를 하기로 결정한 것이다. 따라서 일제 시대 때 갈라진 두 행정구역의 통합이 점점 가시화되고 있다.
  • [7] 현재 호남권에서 가장 면적이 넓은 지방자치단체는 전남 해남군(1,005 평방km)
  • [8] 완주군 지역의 농업인들의 경우, 전주시의 농업 인구가 무주, 장수보다 더 많음에도 불구하고 행정적으로 소외되고 있음을 들어, 전주시와 완주군이 통합될 경우 농업인에 대한 행정적 배려가 줄어들 것을 우려하여 통합에 반대하기도 한다. 한편 전주-완주 통합으로 통합 시청사가 완주군 지역으로 이전되면 전주시청을 중심으로 한 구도심 상권의 위축이 불보듯 뻔하기에, 전주시의 통합 지지 여론이 이전처럼 일방적인 찬성으로 나오지 않을 듯 하다.
  • [9] 기권표, 무효표, 유효표를 가르는 기준은 투표함에 들어갔느냐 아니냐가 1차 기준. 투표용지가 투표함에 들어가면 기권이 아니다. 무효/유효는 투표함에 들어간 투표용지를 개표할 때 정함.
  • [10] 이건 말이 안 되는 게 지방분권 및 지방행정체제개편에 관한 특별법에 따라 오히려 통합인센티브로 승진TO가 생길 수 있고 법조문에도 제31조(공무원에 대한 공정한 처우보장) ① 지방자치단체의 통합으로 초과되는 공무원 정원에 대하여는 정원 외로 인정하되, 지방자치단체는 이의 조속한 해소를 위하여 적극 노력하여야 한다. ② 통합 지방자치단체는 폐지되는 지방자치단체 소속 공무원에 대하여 인사상 동등하게 처우하여야 한다. 와 같이 명시하고 있다.
  • [11] 그러나 송하진 前 시장은 6대 지방선거에서 전라북도지사에 출마하여 당선되었다.
  • [12] 비록 한국토지공사와 대한주택공사가 통합하면서 임직원의 수가 절반 가까이 감축되었지만, 통합 이전의 이들 두 기관이 공기업 규모 면에서 각각 2위, 3위였던지라, 여전히 그 규모는 공기업 가운데 최상위권이다. (자산총액 기준으로 공기업 중 한국전력공사에 조금 못 미치는 2위 규모.)
  • [13] 통합 이전의 양 공기업의 사업형태를 볼 때 전북혁신도시 이전 예정이던 한국토지공사는 한정된 자원인 땅값으로 장난질(?)을 좀 치면 흑자 전환도 가능하고 못 되도 최소한 적자는 덜 볼 수 있지만 경남혁신도시 이전 대상이던 대한주택공사는 서민용 임대주택 건설 등으로 흑자를 보기 힘든 구조였다. 실제로 통합 당시 적자 중 대한주택공사가 많은 지분을 차지했고 그에 따라 한국토지공사 측 직원들이 반발하기도 했다.
  • [14] 비슷한 예로 이명박 정부에서 추진했던 4대강 사업 때문에 빚이 늘어난 국수자원공사의 경우 부채 해소를 위해 중앙정부에서 국비혈세로 지원하려고 시도하는 중이다.
  • [15] 공동 유치한 완주군이 전면에 나섰으면 뭐라고 변명했으려나.. 실제로 혁신도시 부지 주소가 완주군으로 되어있다. 20만급도 안되는 충북혁신도시인 진천-음성이나 광주전남공동혁신도시인 나주랑 붙었다고 해도 니네 시 쪽이 더 못 사니 드리겠습니다라고 하진 않았을 듯 한데
  • [16] 그렇긴 하지만 경상남도의 인구는 대부분이 창원시이나 양산시, 김해시에 몰려있는 실정이고 진주시를 위시한 서부 경남은 동부 경남에 비하면 낙후도가 엄청난 수준이다. 다만 그건 경남권 내에서 비교일 뿐이고 이런 식이면 전북권도 동부, 서부, 남부, 북부 등으로 쪼개서 비교하는 꼴인데 같은 식으로 하면 경기도를 비롯한 수도권도 혁신도시 내놓으라고 할 수 있다. 특히, 강원도 같은 곳은 동서로 나눠서 2개씩 챙겨도 모자랄 판국이며 진주시조차 강원도에 가면 1도시급으로 원주와 비슷하고 전북권에서도 2도시급이 된다. 전북권 도청소재지이자 수부도시인 전주는 경남권 수부도시이자 도청소재지였던 부산과 대응시킬 수 있는데 부산처럼 잘 나가서 광역시로 승격했거나 울산처럼 서브도시까지 광역시가 될 정도로 전북권이 잘 나가는 지방이었다면 전국에서 유일하게 정부 수립 당시인 1949년보다 현재 인구가 적어진 권역은 아니었을 것이다.
  • [17] 이주해온 공기업 직원들이 가족 전체를 끌고 오지 않더라도 혼자 거주하면서 돈을 쓰게 되면 지역경제에도 보탬이 되는 파급효과가 생긴다. 아무리 안써도 밥은 먹을 테니 지역에 식당 하나라도 더 돌아가게 된다.